泄露的美俄和平草案引發廣泛討論,揭示了其計畫建議的將烏克蘭東部頓巴斯地區仍被烏克蘭控制的部分移交給普京的俄羅斯。該計畫還提議將烏克蘭的軍隊人數減少至60萬人。但我們對這份草案的瞭解還有哪些,誰可能受益最多?
計畫的主要方面
草案包含 28 條主要條款,部分條款在表面上似乎可被烏克蘭接受,而另一些則缺乏明確性。它確認了烏克蘭的主權,並建議'俄羅斯、烏克蘭和歐洲之間完全和徹底的全面不侵略協定',附有對基輔的安全保證和100天內的突擊選舉呼籲。在俄羅斯入侵的情況下,提議進行'強有力的協同軍事回應',恢復制裁和取消協議鑒於烏克蘭當前的戒嚴狀態,除非達成和平協議,否則選舉似乎不可行。然而,安全保證缺乏具體細節,這引發了關於其相對於北約第五條,烏克蘭可能需要作為保證的可行性的擔憂。
領土移交和軍事削減
具爭議的建議之一是烏克蘭放棄對其未被佔領領土的控制並縮減其軍事規模。具體來說,'烏克蘭部隊將撤出他們控制的頓涅茨克州地區,建立一個國際承認為俄羅斯領土的中立非武裝緩衝區,然而俄軍不會進入該區域。' 這事實上將像斯拉維揚斯克、克拉馬托爾斯克和德魯日基夫卡等地區,這些區域擁有數十萬烏克蘭人,讓給俄羅斯管理。此外,將烏克蘭的軍隊限制在60萬人,將削弱其主權,並可能對基輔和莫斯科都無法接受。目前,烏克蘭的部隊已顯著增長,受俄羅斯持續威脅影響。烏克蘭代表克里斯提娜·哈約維辛在聯合國安理會上堅定表示,'無論是形式上還是非正式上,暫時被佔領的烏克蘭領土不會被承認為俄羅斯的。烏克蘭不會接受任何對其自衛權或軍事能力的限制。' 草案也承認 '克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克為事實上的俄羅斯領土,包括美國,但不要求正式承認,這可能使基輔能夠同意而不違反其憲法,該憲法宣告其邊界'不可分割和不可侵犯'。在南部地區如赫爾松和扎波羅日熱,前線將保持不變,而俄羅斯將從其他被佔領的烏克蘭地區撤出。
烏克蘭的未來路徑——選擇歐盟而不是北約
草案概述了有關烏克蘭未來的戰略承諾,聲明,'烏克蘭同意在其憲法中規定不加入北約,而北約同意。' 此條款大幅改變了烏克蘭潛在的外交結盟,使烏未來更傾向於與歐盟結盟而非北約。